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减负无门,美国公立中小学教师的求薪之路

文章出处:宝马游戏网站 发表时间:2019-05-26 12:49
减负无门,美国公立中小学教师的求薪之路

 图源|晚风看旅游

作者|芥末堆 尔瑞

编辑|芥末堆 吉吉

美国时间1月14日,洛杉矶3万余名公立学校教师冒雨走上街头,罢工游行,要求缩小班级规模、提高教师工资、聘用更多员工。这是洛杉矶30年来发生的规模最大的一次教师大罢工,超60万学生受影响。

教师工会提出,洛杉矶学区应该支出18.6亿美元,来增加教职员工数量,为教师加薪6.5%,并将班级规模缩至30人以下。不过学区负责人表示,他们没有充足资金完全满足要求,因此只能为教师加薪6%,中学每个班级学生减少两人。

由此,双方协议未达成一致,罢工持续进行。洛杉矶联合学区不得不雇佣大约400名代课教师和200名管理员,来维持正常教学秩序。

那么作为全美第二大学区,洛杉矶学区的中小学教师们为什么会“沦落”到通过罢工这种“最后的手段”,来争取自己的权益呢?

这还得从他们的薪资和所承担的教学任务说起。

美国中小学教师平均年薪5-6万美金,位于全行业中位数以下

2013年6月,美国教育部官网公布数据显示,2002-2003学年,美国公立中小学教师的平均工资为45,686美元;2012-2013学年,平均薪资为56,383美元[1]。

考虑到消费者价格指数,按照2012-2013年恒定美元进行对比,从2002-2003学年到2012-2013学年,美国公立中小学教师11年间的平均年薪不升反降,实际购买力负增长1657美元。

而从横向职业薪资对比来看,美国公立中小学教师的薪资更是不足为道。

根据美国劳工统计局2013年5月对全国所有职业薪资的数据统计显示,美国所有职业的平均年薪为46,440美元,教育行业所有从业者平均年薪51,500美元,其中中小学教师的平均年薪为56,420美元。

虽然中小学教师薪资高于所有职业平均薪资,但却低于建筑检查员56,430美元的年薪,更是远低于美国律师、医生的平均年薪。在1014个职业年薪排名中,位居第649位。

薪资不具足够吸引力,加上复杂的教师资格认证程序,美国人民并不对公立中小学教师这份职业趋之若鹜。对于热爱教育事业的教师而言,他们要背负的还有与薪资不成正比的教学任务和严格的绩效考核。

图源:UnSplash

维护霸主地位,何有教师减负之说

在3月举行的全国人大会议中,全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅指出了教师群体负担重的问题,包括隐性教学时间多、工作时间长、非教学任务过重等。而这些问题,在美国中小学也同样存在。

一位纽约大学TESOL外语教学专业硕士毕业,在纽约市公立高中任教的中文老师,在辞职后的工作自述中这样写道[2]:

“我每天需要教5节课,严格来说分成3种不一样的科目”——中文、相关语言训练课和中国移民孩子的语文课;除了需要在每节课前准备好48分钟的PPT、讲义和作业卷,设计课堂中“复习、新课、小组讨论、独立作业和课堂活动”等环节,还要每天批改作业和提供反馈。

两周一次的美国学生中文大作业,“我要改正上百个汉语单词错误,并写200段不同的、有意义的英文评语”。而“大部分学生根本不看评语,草稿怎么错的,终稿会原封不动抄一遍”,而这对110多名学生进行的200多段反馈(草稿和终稿各一段),都是牺牲“下班”和“周末”时间完成的。

除了教学任务,该名教师还需设计教室墙上的悬挂海报、参加隔天一次的研讨会、筹备每年六次的校长观摩课。

而对中小学教师的高要求,很大程度上都是由美国维护自己霸主地位的意识,以及自身的教育政策决定的。

20世纪80年代,美国在美苏冷战中失利,公众将矛头直接对准自家教育体系。为应对公众不满,美国高质量教育委员会随即发表《国家在危机中:教育改革势在必行》的报告。

报告指出了美国教育正面临的危机:中小学学生成绩不如人意[3],“美国学生在19项学业考试成绩评比中,从未得过第一或第二,甚至有7项倒数第一;在大多数标准化考试中,中学生的平均成绩低于26年前苏联发射卫星那年的水平”[4]。

报告发布,引发美国社会各界对中小学教育质量的关注,进而引发到对教师质量的关注。

各州开始纷纷探索针对教师的绩效评价制度,提高教师质量。而此报告也从根本上改变了美国教育制度的国家策略,加强对教师的问责制,奠定了此后对教师进行绩效评价的基础。

2002年,布什政府推出《不让一个孩子掉队法案》(No Child Left Behind Act),直接将教师绩效考评与学生成就相关联。

该法案的目标不是培养尖子生,而是缩小学生之间的学业差距,从整体上提高美国中小学教育质量。由此每一位负责班级整体教学的中小学教师,都成为了世界杯上扛着整个葡萄牙队前行的C罗。

法案规定,教育经费由联邦政府统一管理。于是教师薪资考评、学校申请联邦经费,直接与学生统考成绩相挂钩。学校忙于提高学生测试成绩,苦不堪言。美国教育一度沦为“为考试而教”的局面。

但重压之下未必有好的结果。虽说联邦经费的分配,很大程度上取决于学生的联邦测试成绩,但是每个州的教师绩效评价标准因为历史遗留问题,仍然不统一、不清晰。这就导致实际的绩效评价质量低下,许多学生成绩不佳,辍学率居高不下,优秀教师也纷纷离开学校[5]。

为了缓解学校压力,稳定各州混乱局面,奥巴马上任后于2009年推出“力争上游计划(Race to the Top)”,加大教育财政投入,试图通过物质和金钱激励,鼓舞各学区和学校教师通过新的方式——教育创新,提高中小学教育质量。美国EdTech产业也在那一段时间得到发展。

该计划耗资43.5亿美元,对有创新举措的州和学区进行奖励,同时完善教师的评价、薪酬和保留政策。2015年12月,奥巴马更是签署《每一个学生成功法案》,将教育财政权利重新返还地方。

虽说各州和学区获得了更多的财政和教学自主权,各学区也不再以学生考试成绩为教师绩效考量的唯一标准,但教师的压力因为多样化的考评和公立学校教育资源的不足,仍在继续。

多变的是考核标准,不变的是薪资水平

美国人是擅长制定量化考核标准的。对教师进行薪酬激励的同时,又在最大程度上挖掘他们的潜能。

以路易斯安那州于2003年实施的“教师进步计划”(TAP)为例,它将教师岗位分为三个等级:职业教师、指导教师、专家教师。每一级教师的任职资格、岗位职责、薪酬待遇及评价标准,都是有所区别的[6]。每一次进阶,也标志着教师专业能力的突破。

美国路易斯安那州“教师进步计划”(TAP)教师分级标准(部分)


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